今年風(fēng)電定價下調(diào)將成趨勢新老劃斷有兩種方案

要解決促進海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國家補貼壓力的矛盾，一是未來幾年逐步降補貼，緩解補貼壓力；二是本著“誰發(fā)展誰補貼”的原則，將補貼的壓力向下傳導(dǎo)，鼓勵發(fā)展海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的省份進行地方補貼；三是要加強可再生能源基金附加的征收工作，確保足額征收。

近期，涉及到風(fēng)電的政策頻出，不止如此，上周，發(fā)改委價格司召開了2019年風(fēng)電上網(wǎng)電價政策討論會，根據(jù)會議討論結(jié)果，I、II、III、IV類陸上風(fēng)資源區(qū)將要出臺的指導(dǎo)性電價，分別為伶千瓦時0.34元、0.39元、0.43元、0.52元，下降幅度范圍分別在0.06元、0.06元、0.06元、0.05元。

此外，2019年海上風(fēng)電電價也將有所調(diào)整，在此次風(fēng)電價格討論中，建議海上風(fēng)電下調(diào)0.05元。

按照之前的規(guī)定，國內(nèi)2018年已經(jīng)核準的風(fēng)電項目只要在2020年底之前開工就可以鎖定原先的高電價。但從目前會議透露出來的信息看，必須在2020年底之前實現(xiàn)并網(wǎng)才能鎖定高電價了。

未來風(fēng)電產(chǎn)業(yè)紅紅火火的發(fā)展局面或?qū)⒃佻F(xiàn)，受市場供求的影響，風(fēng)電機組、風(fēng)機零件等價格也會隨之上漲。

有業(yè)內(nèi)人士稱，風(fēng)電的紅紅火火，其實是來自于2018年做出的成績。

去年風(fēng)電成績斐然

近日，由中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專委會、中國農(nóng)機機械工業(yè)協(xié)會風(fēng)力機械分會和國家可再生能源中心聯(lián)合發(fā)布的《2018年中國風(fēng)電吊裝容量統(tǒng)計簡報》（下簡稱《簡報》）顯示，經(jīng)過風(fēng)電裝機連續(xù)下滑兩年后，2018年全國新增風(fēng)電吊裝容量止跌回升，海上風(fēng)電發(fā)展提速，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)初步實現(xiàn)提質(zhì)增效。

《簡報》顯示，2018年，全國新增裝機容量2114.3萬千瓦，同比增長7.5%；累計裝機容量約2.1億千瓦，同比增長11.2%，保持穩(wěn)定增長態(tài)勢。

對于我國風(fēng)電的發(fā)展，中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專委會秘書長秦海巖公開表示，首先，得益于政策體系的日益完善。《關(guān)于開展風(fēng)電平價上網(wǎng)示范工作的通知》《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的通知》《分散式風(fēng)電項目開發(fā)建設(shè)暫行管理辦法》等政策的相繼出臺。同時，全年棄風(fēng)限電形勢大幅好轉(zhuǎn)，或許已經(jīng)達到最好的狀態(tài)。2018年，全國風(fēng)電平均利用小時數(shù)為2103小時，同比增加155小時；全年棄風(fēng)量為277億千瓦時，同比減少142億千瓦時，全國棄風(fēng)率7%，同比下降5個百分點。

而風(fēng)電快速發(fā)展帶動風(fēng)電機組等風(fēng)電裝備制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。《簡報》顯示，2018年，中國新增裝機的風(fēng)電機組平均功率為2.2兆瓦（MW），同比增長3.4%；截至2018年年底，累計裝機的風(fēng)電機組平均功率為1.7兆瓦，同比增長2.5%。

《簡報》還顯示，2018年，中國新增風(fēng)電機組中，2MW以下（不含2MW）新增裝機市場容量占比為4.2%，2MW風(fēng)電機組裝機占全國新增裝機容量的50.6%，2-3MW（不包含3MW）新增裝機占比達31.9%，3-4MW（不包括4MW）機組新增裝機占比達到7.1%。截至2018年底，中國風(fēng)電累計裝機中，2MW以下（不含2MW）累計裝機容量市場占比達到48.1%，其中，1.5MW風(fēng)電機組累計裝機容量占總裝機容量的41.6%，同比上升近一個百分點。2MW風(fēng)電機組累計裝機容量占比上升至36.6%，同比上升16.2%。

另據(jù)《簡報》內(nèi)容稱，截至2018年年底，在所有吊裝的海上風(fēng)電機組中，單機容量4MW機組最多，累計裝機容量達到234.8萬千瓦，占海上總裝機容量的52.8%；5MW風(fēng)電機組裝機容量累計達到20萬千瓦，占海上總裝機容量的4.6%；較2017年，新增了單機容量為5.5MW、6.45MW、6.7MW的機組。

海上風(fēng)電裝機增速明顯

業(yè)內(nèi)人士認為，此次國家發(fā)改委價格司的新一輪意見可以看做是對之前政策的修正。

2018年5月18日公布的《關(guān)于2018年度風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》（47號文）明確規(guī)定，在此日期之前確定投資主體的海上風(fēng)電項目可以執(zhí)行原資源配置方案。但前不久的征集意見稿要求只有在2018年5月18日之前獲得核準并于2019年4月11日前具備開工條件的項目，才可以豁免參與競價配置資源。兩次政策的沖突難免使行業(yè)對于風(fēng)電項目投資和建設(shè)的進度確定產(chǎn)生猶疑。

而《簡報》顯示，2018年，中國海上風(fēng)電發(fā)展提速，新增裝機436臺，新增裝機容量達到165.5萬千瓦，同比增長42.7%；累計裝機達到444.5萬千瓦。

對于未來海上風(fēng)電價格問題，有業(yè)內(nèi)人士稱，面對平價上網(wǎng)的趨勢，國家和地方存在博弈。2018年47號文下發(fā)以后，廣東省在2019年底前集中核準了1870萬千瓦海上風(fēng)電，江蘇省集中核準了670萬千瓦海上風(fēng)電，想搭上全額電價補貼的末班車。出現(xiàn)這種情況的根本原因在于機制沒有理順，項目核準權(quán)下放以后，地方政府擁有資源分配權(quán)和決定權(quán)，但是補貼來源于可再生能源基金附加，是國家來承擔(dān)補貼壓力。目前可再生能源補貼缺口已經(jīng)超過1000億元，如果新增的海上風(fēng)電項目都享受全額電價補貼，國家肯定難堪重負。

為了扭轉(zhuǎn)這個局面，國家能源局重拳出擊，在征求意見稿中明確了2018年度未通過競爭方式進入國家補貼范圍并確定上網(wǎng)電價的海上風(fēng)電項目，其核準文件不能作為享受國家補貼的依據(jù)。在2018年47號文發(fā)布之日前獲得核準的海上風(fēng)電項目，在征求意見稿發(fā)布前未辦齊開工前手續(xù)的，均參加競爭配置并通過競爭確定上網(wǎng)電價。這樣一來能獲得全額補貼的海上風(fēng)電項目就減少了許多，補貼負擔(dān)也會減輕。

要解決促進海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國家補貼壓力的矛盾，一是未來幾年逐步降補貼，緩解補貼壓力；二是本著“誰發(fā)展誰補貼”的原則，將補貼的壓力向下傳導(dǎo)，鼓勵發(fā)展海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的省份進行地方補貼；三是要加強可再生能源基金附加的征收工作，確保足額征收。總之，未來幾年海上風(fēng)電將由高回報、高增長階段逐步發(fā)展為低回報穩(wěn)定發(fā)展階段。

隨著我國海上風(fēng)電建設(shè)規(guī)模的增加，海上運維市場也將不斷增長，運維能力、運維規(guī)模、運維模式都會有很大的增長，運維成本也將逐步降低，為海上風(fēng)電“平價上網(wǎng)”發(fā)揮重要的作用。